陈晓运：做好三大关键，促进社会力量更好参与“百千万工程”｜百千万面面观

编者按：2025年是广东省“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”目标之年。5月29日至30日，2025年省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会召开。5月29日起，南方网、粤学习客户端推出《百千万面面观》系列报道，邀请专家学者为“百千万工程”实现“三年初见成效”目标贡献智慧和力量。今天（5月31日）推出第三期，聚焦社会力量参与，广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员、广东省委党校教授陈晓运认为，对积极参与的社会力量要给方向、给平台、给荣誉、给实惠，通过清晰引导、完善激励营造氛围、激发热情。

　　《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（以下简称《行动方案》）提到，实施社会力量动员行动，凝聚各方参与向心力。陈晓运表示，开展社会力量动员，要重视宣传发力，讲清楚纵深推进“百千万工程”的参与重点和方法路径；重视激励破题，激发各类主体的积极性和主动性；重视改革赋能，加强社会力量参与的制度供给。

　　宣传发力：

　　系统深入宣贯政策

　　明晰社会参与的价值和纵深推进的重点

　　陈晓运认为，广东省委在“百千万工程”谋划之初，已经系统部署调动社会力量，经过两年多的努力，良好氛围持续提升。

　　为什么现在进一步强调社会力量动员？陈晓运表示，这与“百千万工程”进入进一步全面深化改革新阶段、面对内外部环境变化新形势、指向全面攻坚见成效新目标息息相关，也与某些领域、特定环节或局部地区出现的“政府干、群众看”“上热中温下冷”等问题紧密关联。

　　陈晓运认为，“百千万工程”政策宣贯尚不充分。当前，还存在着社会力量尚未深入理解“百千万工程”，没有充分认识其与既往广东城乡区域协调发展政策之间的传承性和创新性，未能把握“百千万工程”的战略价值和工作重点，一定程度上导致社会参与的积极性不高。因此，在社会力量再动员过程中，需要进一步讲清楚“百千万工程”是广东省推进城乡区域协调发展的政策传承与创新谋划，是立足全体人民共同富裕的现代化的全新部署，是通过“主抓县、县主抓”夯实县域这个支撑点推动高质量发展的总体谋划，是创新体制机制向陆聚势、向海扩能、向内合力、向外图强从而推动构建新发展格局的整体安排，进一步明确“三年初见成效”背景下社会力量的参与的任务重点与发力空间。

　　激励破题：

　　健全完善参与机制

　　激发各类主体的积极性和主动性

　　“知晓并不意味着一定会有行动。”陈晓运表示，在系统深入宣贯的基础上，还需要聚焦有效激励，在参与机制设计上做文章。

　　《行动方案》提出激发企业参与热情，推动智力资源转化，有效动员群团组织，引导各民主党派、工商联、无党派人士和港澳台同胞、海内外侨胞等深度参与。陈晓运表示，百县千镇万村，社会千行百业，差异性大，需要立足实际摸清比较优势、把握参与方向、明确各方需求、建强联系机制、推动有效参与。

　　以智力资源转化为例，陈晓运表示，面向“十五五”规划，可引导各类智库深入研究广东省、市、县、镇、村的发展现状和未来方向，参与谋划发展规划。可由县镇村梳理发展过程面临的难题和需求，设立“揭榜挂帅”项目库，搭建各类智库、科研机构与县镇村的对接服务平台，提供信息咨询、技术指导、成果评估等一站式服务，并对对接合作的机构在成果形成率、转化率等的评估基础上给与奖励、表彰以及赋予后续相关项目优先承接权。

　　关于侨资侨力，陈晓运认为，相关部门应统筹掌握侨的资源，建设侨资侨企侨团侨领侨胞信息数据库，总体谋划引导侨资侨力投向特色农业、乡村旅游、农产品加工等领域，与县域发展精准对接、优势互补。青年大学生入县下乡则需根据实际需求制定参与计划，比如让美术专业学生深入正在开展人居环境整治和风貌提升的镇村，让农业科学专业的学生深入正在开展农业产业的育种攻关的镇村。同时通过协商或协议等方式建立长期结对机制，明确参与内容、方式与时限，并进行岗前培训，邀请基层干部、技术专家传授实践经验，甚至实行“导师+学生”全程指导模式，避免蹭热点式、一窝蜂式、突击式、碎片化参与，避免形式主义。而港澳青年入县下乡创业要有一个从认识、认同到认真的过程，可以在既有的湾区青年创新创业基地开展广泛的交流活动，开设政策服务窗口，协助了解政策支持、办理相关手续；可针对性地进行驻点引导，提供必要的技术、场地和辅导等支持。

　　陈晓运指出，“百万英才汇南粤”将进一步拓展广东的人才资源，要引导英才扎根一线建功立业。社会参与也要考虑随手可及、随处可及、力所能及，比如让“随手拍”助力基层找问题，随缘尽绵薄之力的公益行动，随时点赞比心给特定创新和项目打气。同时，强化提升反馈性，对积极参与的社会力量要给方向、给平台、给荣誉、给实惠，通过清晰引导、完善激励营造氛围、激发热情。

　　改革赋能：

　　重点是加强制度供给

　　提升参与的预期和可持续性

　　陈晓运表示，“百千万工程”要重视“大家的事情大家办”，改革创新更能激发活力，要通过加强制度供给，广泛汇聚各方力量，完善人人参与、人人享有的共建共治共享制度。

　　企业助力是推动“百千万工程”的重要方式，陈晓运认为必须注意平衡企业社会责任和市场利益追求的关系，注重发挥国企的政治优势、资源优势和集群优势，发挥民企的灵活性、创新性和市场敏锐度，发挥外企的技术、管理先进性和国际市场渠道通畅性。必须以制度化的方式进一步强化市场化的导向，明确准入门槛，保障参与机会，拓展合作形式，可将参与长期建设运营情况与企业信用评价等挂钩，与招投标、项目审批方面进行衔接，在收益分享、所得税方面给予倾斜。同时，需给予参与企业在项目配比、政策支持等方面更强的确定性，推动其滚动式参与、可持续参与。

　　比如，群众参与是推动“百千万工程”的重要支撑。要定期开展“百千万工程”政策评估，优化重点改革方案生成机制，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。要践行新时代党的群众路线，以制度化方式推进乡村治理，如发挥村民自治作用，进一步建强用好社区工作者、社会工作专业人士、基层志愿者、党务工作者等队伍力量，建立约束性规范和倡导性标准，用好积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。完善优质文化资源直达基层机制，通过现场会、擂台赛、培训交流等多种形式营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，推进营造共建共治共享的社会新风尚。

　　南方网、粤学习记者 何敏辉

　　设计 曹雅琴